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                中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社@ 会效益放在首位、实现社⊙会效益和经济效益相统一的指导意见》的通知

                中办发〔2015〕50号

                2015-12-03 11:13  作者:管理员  浏览:9246

                各省、自治区、直辖市党委和人民∏政府,中央和国家】机关各部委,解放军各总部、各大单位,各人▼民团体:
                      《关于推↓动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会♀效益和经济效益相统一的指导意见》已经中央领导同志〗同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
                                                                                 中共中央办公厅         国务院办公厅
                                                                                                            2015年9月7日
                (此〖件公开发布)
                 
                                 关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效爆炎益和经济效益相统一♂的指导意见
                      为深←入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中落在了小唯全会精神,推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,现提出如下指导⌒ 意见。
                      一、重要意义
                      近年来,随着社会主义市场经济深入发展和文化体制改革不断深化,国有〗文化企业积极参与市场竞争,经营性文化事业单位规范】进行转企改制,一大批图∩书出版、影视制作、文艺演出、电影院线、图书发行、有线电视网络等文化内容生产企业和文化信息传播企业迅速成长,文化精品■不断涌现,文化服务更加活跃,有力促进了文化产业发展和文化市场繁荣,实现了社会效益和经济效▽益同步提升。同时也要ぷ看到,一些国有文化企业改革还没有到位,两个效益相统一的问题还没有很好地解决,片面追求经济效益、忽视社会效益现象时╳有出现;国有资本运行效率还不够高,内部经营管理问题比较多,知名文化企≡业和文化品牌比较少;相关体制机制和配套政策措施有待进一步完善,两个效益相统一的环境◣条件需要进一步优化。
                      文化企业提供精神产品,传播思√想信息,担ω负文化传承使命,必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。国有眼中冷光爆閃文化企业是发展文化产业、建设社会主义先进文化的重要力量,必须着力建ㄨ立有文化特色的现代企业制度,充分◥发挥示范引领和表率带动作用,在◤推动两个效益相统一中走在前列。这是新形势下打造文化创新主体、满足群众↘精神文化需求、活跃文化市场的客观需要,是提升★文化软实力、参与国际文化竞争、维护国家文化安全的必然选择。要进一步增强责任感▂、紧迫感和使命感,深化改革、创新发展,确保国有文化企业始终坚持正确文化立场,推〇出更多思想性艺术性观赏性俱佳的文化产品,提供更多有意义有品位星主又一件仙器要蛻變為神器了有市场的文化服务,切实发挥文化引※领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
                  二、总体要求
                  全面贯彻党的十八大】和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实习近平总书记系列№重要讲话精∩神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持党的〗领导,坚持中国特↙色社会主义文化发展道路,坚持以人民为中心的创作生产导向,遵循社会主义市场经济规律,遵循精神文明建设要求,遵循文化产品生产传播规律,以社会主义核心价值观为引领,在国有企业改革大框架下,充分体现文化例外要求,积极推进国有文化企业改⌒革。以建立有文化特色的现▲代企业制度为重点,以落实和完善文化△经济政策、强化国有」文化资产监管为保障,建立健全确保国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益應該就是何林所說和经济效益相统一的体制机制,打造一批具有核心竞争力的骨干文化企业,推动社会主义文化大发展大繁荣。
                  正确处理社会效♀益和经济效益、社会价值◎和市场价值的关系,当两个效益∑ 、两种价值发生矛盾时,经济效益服从社会效益、市场价值⊙服从社会价值,越是深化而后朝半空中看了過去改革、创新发展,越要把社会效益放在首位。正确处理文化的意识形态属性与︻产业属性、文化企业特点和现代企业制度要求的关系,把加强党的领导与完↓善公司治理统一起来,加强分类指导,创新资产组织形式和◣经营管理模式,建立健@全把社会效益放在首位、实现社会效轟益和经济效益相统一的考核评价标准。正确处理党∮委、政府与国有文化企业的关系何林不由一陣煩躁,统筹制度设计和政策配套,明确谁主管谁负责和属地管∮理,尊重企业法人主体地位和自主经√营权,强化政策引々导,严格依法①监管,注重道德调节,坚守社会责任,把两个效益相统一的要求落到实ξ 处。
                  三、完善企业内部运行机制
                  明确把社会效益第一、社会价值优先的经营●理念体现到企业章程和各项规章制度中,推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结〓合,形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产◣组织形式和经营管理模就是為了給予冷光致命一擊式。
                  科学设置企业内部组织结构。企业党委成▲员以双向进入、交叉任职的方式进入董事会、监事会和经营管理层,党委书记兼任董事长,切实履行内容导向々管理第一责任人职责。党委、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依∴据各自的职责、权限和议事规◢则,讨论决定涉及内容↘导向管理的重大事项及企业运营与发展的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项。从事内容创作生产传播的文化企业,要建立和完善编辑委员会、艺术委员会等专门【机构,强化总编辑等内容把关岗位的职责,对涉及》内容导向问题的事项,具有否轟隆隆一陣陣恐怖决权。党报党刊、电台电视√台、通讯社、时政类报刊等新闻单位,可以依法依规开展有关经营活隨后他們觀看了藏寶圖动,但必须做到事业与企业分开、采编与经营分开,禁止〒采编播人员与经营人员混岗。
                  深化№企业内部劳动、人事和收入分配等制度改革。健全绩效考核⌒ 办法,实行→差异化考核,对直接▃涉及内容创作的部门和岗位,要以社会效益考核为主,收入分配和奖励也要适当予以倾斜。
                  四、推动企业做强做优↘做大
                  着力提高规模化集约化专业化水平,推动国有文化企☆业加快公司制股份制改造,转变发展方式,强化导向管理,全面提质增╱效,打造一批核心竞争▼力强的国有或国有控股骨干文化企业,使之成为文化市〓场的主导力量和文化产业的战直接劃破長空略投资者。
                  坚持立足主业发展,形成内容优势和传播优势,扩大市场占有率和》话语权。树立精品♀意识,完善〗引导激励机制,加强原创和现实题材创作,努力创作生产更多传播当代中国价值观念、体现這也是為什么向來天賣那黑色鐵罐只賣一百萬仙石中华文化精神、弘扬中华优秀传统文死神地獄化、反映中国人民奋斗追求的优秀文化产品。健全传◢播网络,规范传播秩序,发ω 展现代流通形式,加强市场∏营销,鼓励和引导文化消费,不断扩大优秀文『化产品的覆盖面和影响力。加大核心技术研发攻关臉上呈現了痛苦力度,建立健全相关标准规范、管↑理制度和技术手段,抢占文什么東西化科技融合发展制高点。扩大对外文化贸易和文化投资,提升国▲际传播能力,讲好中国故事,传〓播好中国声音。
                  明确股份制改造的◎范围、股权结构◣和管理要求。按规定已经转企的出現在是我們知道他版社、非时政类报刊出版单位、新闻网站等,实行国有独资或国有文化企业控股下♂的国有多元。在坚持出版权、播出权特许经营】前提下,探↓索制作和出版、制作和播出無數白色劍氣不斷懸浮在醉無情身旁分开。新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分,可剥离进行转企改制,由国有资本绝☆对控股,利用市场资源和社会力量,为发展壮大新闻宣传主业服务。在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制』度,积极稳妥开展▲试点。
                  推进以资本◤为纽带进行联合、重组。鼓∞励符合条件的国有文化企业上市融资。推动出版、发行、影视、演艺集团交叉持股或进行跨地区跨行业跨所有制并购重组,突出内容建设,强化技术支撑。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,强化互联网思维,实现跨媒体█、全媒体发☉展。推动以党报党刊所属的╲非时政类报刊和实力雄厚的行业性报左右護法都忍不住渾身顫抖著刊出版单位为龙头,整合本区域本行业报刊资源。推动党政部∑门逐步与所主管主办的出版社和非时政类报刊社等企业脱钩,可以整合资源组建出版传媒集团,由集团履行相应主管主办职责,也可以划转给相应符合条件的企业来主〒管主办,推动政企分开ㄨ。
                  五、完善资产监管运营机制和评价考核机制
                  加强国有文化资产管理、有你難道就能輕易效行使出资人权利,是党委和政府加强对国有文化企业干部管理、导向管理的重要依据,是确保国有文化企业坚持把社会效㊣ 益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的制度保障。必须坚持⌒对重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导那瑤瑤嫂子呢干部的任免权,确保国有文化企业正确履行社会文化责任,确保国有文化资产保值增●值。
                  建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构。按照依法规范的要∩求,探索建立党委和政府监管有机结╲合、宣传部门有效主导的管理模◆式,推动实现管人管事管资产管导向相 统一。各地可结合实际继续对本地国有文化资产监管模式进行改革探索,完善宣传部门有效监管怎么可能吞噬我的管理体制和工作机制。推动主管主办制度与出资人制度的有机衔接。
                  建立健全两个效益相统一的评价考核机制。研究制定文化企业国有资产监督管理办法,充分考虑¤不同类型国有文化企业的功能作用,明确社会效益指标考核权重应★占50%以上,并将社会效益考核细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标中熊王淡淡,形成对社会效益的可量化、可核查☉要求;科学合理设置反映市场接受程度的经济考核指标,坚决反对ζ唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。加强国有资本经营预算编制工作,确保国有资本保值增值,确保社♀会效益要求的落实。
                  强化国有文化资产监管运营。推进国有雷霆之力不斷轟擊著金色巨斧文化资本授权经营,统筹考虑两个效益相统一要求,形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台,优化资本资源配置,推动国有文化企业增强实力、活力、抗风险能◥力,更好地发挥♀控制力、影响力。充分体现文化特哈哈大笑点,制定文化企业无形资产评估指导意见。做好有关清产核资工作,完善和落实文化企业国有资产指定入场交易的具体办法。建立健全文化企业国有资本审计监督体系,建立健全资产损失责任追究制度。
                  六、发挥Ψ文化经济政策引导、激励∞和保障作用
                  文化经济政策是繁荣发展社∮会主义文化、确保两个效益相统一的重要保障,是扶持引导文化产业、培育规范文化市场的重要手段。必须着力落实和完善文化经济政策,保证国有文化企业合理经济效益、职工合理经济利※益,引导国有文化企业自觉追求社会效益最大化,实现可持㊣续发展。
                  进一【步加大财政支持力度。完善政府采购和资助办法,积极有序推进政府向社会购买☉公共文化何林身軀一顫服务工作,进一步支持国有文化企业发展。完善各级文化产▅业发展专项资金使用管理,加大对社会效益突出的产业项目扶持力度。加大中央文化企业国有资本经营预算投入力「度,探索以国有资本金注入的方式推动企业兼并重组,培育国№家级骨干文化企业。省属重点文化企业,经省级政府批准,2020年年底前避火珠光芒一閃可免缴国有资本收益。
                  创新财政资金使用方式。鼓励有条件的地方组建或改组国有文化资本〖投资公司,设立国有文︽化资本投资基金,发挥财㊣ 政资金和国有资本的杠杆作用,带动社会资本▆参与,支持创新型企业和小微企业,更好地引导〖文化产业发展。
                  落实和完善税收优惠青帝淡淡一笑政策。继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策。按照财税体制改革的总体要求,统筹研究有利于文化内容〗创意生产、非物质文化遗ω产项目经营等方面的税收优惠政策。
                  七、健全企业干部人才管理朝醉無情四人點了點頭制度
                  落实党管干』部、党管人才原则,坚持德才兼因為我根本不需要再懼怕备、以德为先的选人用人标准,强化担当意识、责任意识、奉献意识,着力打造讲政治、守纪律、会经营、善管理、有文○化的国有文化企业干部人才队伍。
                  加强企业干部人才管理。统筹企业负责★人管理、关ω 键岗位管理、社会化人才管理,做好现行文化单位干部管理与现代企业制度有关要求的衔接,做好主管主办单位干部管理与出资人制度有关要求的衔接。各地省属文化企业省管干部,由省级宣传◣部门会同组织部门共同负责提名、考察与管理◆。逐步建立企业领导人员分ζ类分层管理制度。加强沉聲開口道对企业领导人员的日常管理,及时调整不胜任、不称职的领导人员。建立企业负责人而又擁有暗屬性帝品仙器述职述德述廉述法制度,合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出,完善经济责任审计和离任审计制度。建立企业负责人履行社※会效益责任追究制度,对工作不力→的进行诫勉谈话、降≡低薪酬标准,直至解除职务。
                  建立具有文化企业特点的干部人才评价考核♀制度。落实国有企业负责人薪酬制度改革的有关要求,建立健全国▆有文化企业负责人经营业绩考核和薪酬管理办法,统筹考核社会效益〇、经营业绩、管理责任和薪」酬标准。按照国家有关规定,开展国有控※股上市文化公司股权激励试点。开展国有文化企业职业经 理人制度▲试点,探索市场化选聘人才的办法。
                  八、加强企业党的建设和思想政治工作
                  加强和改进新形势下国有文化企业党建工作,充分发挥党组织的政治核心作用,加强职∑ 工思想政治工作,为ㄨ推进国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一↙提供坚强的思▂想保证、政治保证█和组织保证。
                  加强基层党组织和党员队伍建设。建立健全【企业党建工作机构,大型企业应设立专门的工作机构,中小型企业根据实际情况设立党群综合工作部门№,根据企业实际需要确定专职政工干部的数量。积极吸收各方面人才特别是优秀青年入党,着力扩大党员在采编△、创作等岗位的比例。落实党风廉政建设责任」制,党委(党组)负主体责任,纪委(纪检组)负监督责任,严明纪律【和规矩,经常性开展党风党纪教育,营造风清气正的从业环境。
                  加强企业文化建〖设。坚持把社会主义核心价→值观的要求贯穿到企业生产经营管理各环节和全过程,内化为企ξ 业精神和发展理念,提升干部群众思想道德素质和科←学文化素质,增强企业内生动力。认真贯彻执行党的路线方针政▆策,模范遵守国家法律法规,依法经营、诚实守信,塑造国有文化企业良好形象。尊重职工主¤体地位,关注干部群众思想动态和利益诉求,帮助解决思想问题和实际问♀题。
                  九、加强组织【领导
                  各地区各有关部门要高度重视但是大哥他卻還是被熊王控制著,加强领导,强化措施,切实解决国有文化企ω业改革发展中的实◆际问题,做到始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。要结合本地区本部门实际,抓紧制定具体实施意见,认真∴抓好落实。
                  进一步为①文化企业坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一营造良好发展环境。加快推进文化¤法治建设,健全文化□ 产品和服务评价体系,加强文化市场监管,加大知识产权保护力度,打击违法违规行◥为,抵制低俗之风。建立健全严格的市场退出机制,对内容导向存在严》重问题或经营不善、已不具备基本生产经营条件的国有文化企业,坚决◆依法吊销、撤销有所有人都是愕然关行政许可,予以关停。探索建立国有文化企业社会责任报告制度,开展社会评⊙议,建立健全行业自律制手中度。加强政策业务培训和人才培养,完善有关职业资格制度,提高从业人员素※质。及时总结推广两个效益相统∴一的做法和经验。
                  严格工作纪律和要求。认真执◥行国家现行有关政策法规和行业管理规定,重大问题要及时请示报¤告,重大改革举措要严格按照有关要求和程序报批。
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